日前，有智庫組織就香港人口政策發表報告，建議政府為應對人口老化問題，應評估「雙非」兒童來港情況及檢討私營醫院「零雙非」政策。評估「雙非」政策的建議一出，社會議論紛紛，而政府即晚便迅速重申沒有檢討「零雙非」政策的計劃。到底「雙非」嬰的問題源自何方？又是甚麼令特首梁振英在當選未幾、尚未上任之時，已急急落實「零雙非」政策？是否真如政府所言，社會資源既不能承受，而「雙非」嬰亦不是解決人口老化的良方？

「莊豐源」案後 「雙非」嬰逐步遞增

根據香港《基本法》第二十四條，「在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民」為香港特別行政區永久性居民。香港終審法院在2001年於審理「莊豐源案」時解釋《基本法》第24條條文，宣判父母雙方皆無香港居留權的中國大陸居民在香港所生子女亦可享有香港永久性居民身份。

「雙非」嬰2001年獲「開閘」，加上2003年「自由行」實施，部份內地城市的居民更易來港，結果令在港出生的「雙非」嬰數目不斷增加。

2001年，即「莊豐源䅁」審理當年，當時的「雙非」嬰只有620名，佔整體出生率1.3%；到2003年已增至2070名，佔整體出生率4.5%。直到2011年，即梁振英當選特首前一年，「雙非」數目達到巔峰，當年有35,736個「雙非」嬰兒，佔出生率約37%！

民怨沸騰 候選梁振英喊停「雙非」

2011年年底開始，當時正參加特首選舉的梁振英已提出「喊停雙非」的建議。梁振英其後在2012年4月，即當選未幾、尚未上任的時候就正式提出，2013年私立醫院接收「雙非」孕婦產子的名額應該暫停，換言之是「零」。另外，除私家醫院外，所有公立醫院在2013年1月1日以後，都沒有接受非本地孕婦的分娩預約。

「雙非」搶奪本地資源 為人詬病

以往，曾有政界人士提出，可將「雙非」視為一項「醫療產業」，甚至指「雙非」嬰可應對香港出生率低和人口老化的現象。

然而，現實情況是，香港每年的活產嬰兒數目，由2001年到2011年十年間，竟然由每年48,219名升到95,451名，明顯對醫療（婦產、兒科、母嬰健康）及教育（幼稚園、小學、中學學額）都帶來沉重壓力。單以醫院為例，2001年至2010年的十年間，香港都沒有興建新的公立醫院，公共資源不足以應付「雙非」嬰兒帶來的沉重壓力，可見一斑。

猶幸，梁振英果斷叫停「雙非」，「雙非」嬰數目在2012年起開始下跌，在2013年更跌至790名，跟2011年的35,736個相比，實在是天壤之別。

原圖：文匯報