本文作者為香港科技大學經濟系前系主任雷鼎鳴
行政長官李家超的第一份《施政報告》，包含的範疇甚廣，我只評述3項。
香港經濟面對着不少長期性及短期性的問題，其中兩項便是土地與人才的不足對發展所起的制約。在土地問題上，我過去多次指出，新界北部都會區和「明日大嶼」計劃都符合香港的利益，應該上馬。
《施政報告》把北部都會區看成是香港發展的一種動能，並且設立兩個委員會推動政策的制定與落實，算是有足夠的重視，相信在不久的將來，我們便可看到成果；至於「明日大嶼」填海計劃，本來分開兩期，第一期是交椅州附近填海1,000公頃，以及相關交通與基礎設施的建設，第二期是再多填海700公頃，今次《施政報告》只提及交椅州的1,000公頃，也許是等待將來再議第二期是否落實。
投資北都明日大嶼 兩額外作用
我是主張要落實第二期的，但時間性比不上第一期。據我所知，關於交椅州的顧問報告本月完成，《施政報告》撰寫期間，應無足夠時間消化報告（或其初稿）的內容，報告中落墨不多，也屬正常。
這兩項土地及基建項目，除了有助香港的經濟發展、提高樓宇供應量、完善香港的交通系統外，尚有兩種作用。第一，是提供一種符合成本效益、但同時能長期刺激香港經濟的途徑。在未來的10、20年，香港經濟要面對動盪的國際環境，花錢在有效益的基建上，是穩定經濟的有效方法。
第二，是這些項目可製造投資機會，本來用以購買外幣資產的儲備，可抽調回來投資在香港。從前外幣資產十分安全，無此需要，但時移世易，香港的外滙儲備因地緣政治而被凍結的可能性雖不是很高，但風險絕非可以忽視。
多年低生育率 人口結構重大風險
《施政報告》也大篇幅講及人才。香港確有人才不足問題，先不說流失的14萬人是否人才，香港30多年來的超低總和生育率，已構成重大的人口結構風險。以往每年約有10萬人中學畢業，現在則剩下三分一左右，大學收生時要保持質量十分困難，香港的人才產出是否能支持到這個國際大都會的發展，頓成疑問；解決之道是輸入人才，既起到換血作用，亦可擴充香港的實力。
輸入人才可以有多種途徑，《施政報告》中提出「高端人才通行證計劃」，可讓年薪250萬港元的高薪人士獲發簽證來港兩年。我不知此政策針對的是甚麼群體，250萬年薪應屬於內地及海外中高級的科技與商界人才，大學教授則要相當資深的才有此薪水。這些人若有香港僱主聘請，本來便可以來港工作，不用通過這個新計劃，所以這批對象只能是一些高薪但又願意放棄原本職位到港另覓工作的人士，這些人是誰？使人費解。
不過，新方案也包括容許畢業於全球百強大學、並在過去5年內累積3年或以上工作經驗的人士來港，這些應該才是主要來源。吸納他們是好事，但這也有一些技術性問題：不少大學排名並非可靠，有些在不錯的院校畢業的也殊非人才，而且其技能及知識不一定符合香港所需。
高端人才通行證 細節宜調整
也許特區政府應把畢業於首100名大學的要求擴闊至首150名，但同時又加入新的限制條件，例如擁有香港較為缺乏專業知識的人士有優先權，又或成績較優異的人士較易被批准；相比一級學校的劣等生，次級學校的優等生往往會好得多。
另一項吸納人才的方法，是擴大本港大學招收外地生的限額。目前只有相等於本地本科生20%的外地生能來港入學，他們要繳交比本地生昂貴得多的學費，是香港高等教育重要的經費來源，不取消這20%的限額，香港很難成為輸出教育的中心。
公僕體制改革 清「瘀血」須加把勁
公務員體制也有新的改革，新設立了「行政長官表揚榜」，這是正確的做法。公務員雖然有種種缺點，但以我多年來的經驗，他們當中也有勤力、認真做事的，10多年前我便察覺，就算黃昏6、7點打電話找一些政府官員，他們很多仍會在辦公室；我過去曾有一些稅務上的疑惑，直接聯繫一些稅務局公務員，在經過漫長的溝通程序後，他們也建議了一些合理合法的減稅方法，皆大歡喜。
現在的改革中，有部分打破「鐵飯碗」的措施，這當然是好事，但所罰、所炒者，主要是犯了較大過失或犯法之人，對於那些「懶政」、做事一味推搪之人，我看不到如何可通過制度把這些瘀血排走，這對那些勤奮工作的人很不公平。
本文轉載自《經濟日報》10月28日
原圖：星島日報
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