【獨家文章】強化誠信機制才是上策
【獨家文章】強化誠信機制才是上策

據報道,升降機承辦商臺日電梯(香港)被揭發在為觀塘翠屏北邨及沙田博康邨更換48部升降機時,未按要求安裝耐火門框組件卻報稱完工。據專家所言,門框組件裝於𨋢門兩側,以「C」形鎖扣連接於𨋢門與牆壁之間,形容猶如密實袋的封口,雖只屬耐火門的小部分,但可阻止煙與火從門隙漏進𨋢箱。


安裝耐火門框組件十分重要,涉及人身安全。有關升降機門框耐火要求已在香港執行數十年,但臺日電梯竟然選擇無視。事件曝光後,機電署從10月16日起,派員巡查全港由臺日安裝的升降機,截至10月19日下午,除了早前公布的兩個租置屋邨個案,再多186幢私人樓宇均有由臺日電梯完成更換的升降機沒有安裝門框組件,累計增至338幢,佔巡查數量約九成。由此可見問題之嚴重性。這已經不是一般的普通疏忽,可能構成刑事罪行。為此,警方日前以涉嫌欺詐拘捕公司董事及註冊升降機工程師3人。


有人因此認為,機電工程署現採取「誠信機制」,依靠承建商聘用註冊升降機工程師驗收,署方礙於人手只作抽驗,難察覺問題。故建議專業人士續牌要再考試,並外聘協力廠商檢驗。這種觀點只說對了一半,下文具體說明。


現在的「誠信機制」是指政府信賴註冊升降機工程師的驗收結論,而政府只負責抽查工作。這只是屬於粗放的誠信機制,沒有加入真正的誠信監管內容。真正的誠信監管是以市場主體的誠信紀錄和狀況為基礎,對其實施差異化、分類化和精準化管理的新型監管機制。具體而言,就是針對政府缺乏檢驗人手的情況,改變監管方式,對誠信紀錄良好的工程師減少監管頻次;對誠信紀錄較差的工程師增加監管頻次,並增加培訓時間;對誠信紀錄很差的工程師依法懲處,包括再考試或除牌。這樣的機制避免了運動性檢查,而是將監管有序化和科學化。


而與誠信監管配套的措施就是「承諾聲明書」,就是在信任的基礎上加入承諾機制,即要求相關主體承諾所負責的工作符合規定的要求,否則就是屬於背信行為。從目前機電署的措施看,就是在「誠信機制」中加入承諾機制。


日前,機電署向全港註冊升降機承辦商及註冊升降機工程師發出特別通告,要求承辦商審視過去10年,即由2017年10月17日至今年10月16日期間,涉及更換或增設升降機層站門的所有升降機,並須於今年11月15日或之前向該署交回「升降機層站門抗火效能證明聲明書」,聲明書上列明,如作出虛假聲明即屬違法。這種機制應能有效應對目前由同一間承辦商提供工程人員包辦工程、監督和驗收的做法。


圖片來源:港人講地


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