近日中聯辦主任張曉明關於特首有超然地位的言論，飽受部分媒體及泛民政客口誅筆伐，包括「特首凌駕法律」、「特首是土皇帝」云云。然而有讀過張曉明講話全文的，應該清楚張曉明反覆提到行政、立法、司法「三權互相制約，司法獨立，法院獨立審判不受干涉」，為何仍引起爭議？

政壇高人認為部分原因是大眾對《基本法》認識不深，亦相信部分港人對於香港回歸祖國仍心存疑慮，深怕個人自由及法治會因兩地法制不同而受影響，每每中央提到有關國家主權、香港自治權的言論，很容易被政客與部分媒體炒作。就此，高人說了兩個回歸前的故事。

中英談判反映清晰立場

1980年代中英兩國就香港前途問題展開談判，當時代表英方的代表團提出了「三腳凳」理論，即是除了中、英雙方的代表外，還想包括港英政府代表以正式成員身份參加談判。不過，中方表明香港問題牽涉國家主權問題，所以只能是中英兩國政府之間的雙邊會談，時任港督尤德也是代表英國政府而非香港才可參與其中。而時任新聞處處長曹廣榮就被中方拒絕以港督私人秘書身分赴京參與其事，理由是曹只是港英政府的文職人員，不代表英國，不具資格參加中英兩國事務的會談。

另一件事發生於1991年，時任英國首相馬卓安與中國國務院總理李鵬簽署《關於香港新機場建設及有關問題的諒解備忘錄》，這是兩國透過中英聯合聯絡小組就新機場的財務安排進行多次談判所達成的成果。時任副工務司許仕仁獲委任為新機場工程統籌署署長，主要負責執行管理和統籌機場核心計劃各項工程，角色相當吃重。

主權與高度自治權界線明確

這兩件事到底有何重要性呢？高人指出，兩件事說明中央政府對香港的主權及自治權有著非常明確的態度及立場。香港前途談判，是中英兩國就香港在1997年後主權問題而開展的談判，是國家層面的事，並非香港作為中國的一個地區可以決定，所以參與的層次不同。至於新機場工程，雖然橫跨香港回歸中國前後時期，但工程是香港地方自治範圍內的本地事務，因此中央容許港英政府代表參與會議。

高人指出，張曉明的講話其實把中央與香港這種「有層次」的關係再說一次，既重申國家的主權也確認了香港在高度自治下，三權互相制衡，同時確保司法獨立，當中提到特首有「超然」地位，是指其既是香港行政機關之首，也代表香港參與國家發展的工作或相關事務，在兩制中起了「聯結樞紐」的作用。若說因此「特首可凌駕法律」，大家真是「諗多咗」。

原文轉載自《am730》2015年9月17日，此為作者原版本

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