據報道，今年中學文憑試（DSE）公民與社會發展科有一道多項選擇題，要求考生分辨哪些是列於《基本法》附件三的全國性法律。有公民科教師日前對媒體反映，稱收到考評局出版的「學校統計報告」，顯示該題答對率僅10.6%，屬全卷最低。報道進一步顯示，只有10.6%考生正確分辨列於《基本法》附件三的是《國歌法》和《國籍法》，而非《維護國家安全條例》（俗稱23條）。分析其中的原因，一是可能因該題問法太仔細，考生感到陌生，難以選擇；二是可能課程教師在教授《基本法》時未被要求做到如此精準；三是可能考生混淆了《港區國安法》和《基本法》23條立法（維護國家安全條例）。儘管如此，此報道所暴露出的問題令人不得不重新審視中小學《基本法》教育的方法與效果。

也許有人會説，中小學教師在教授《基本法》時會將重點放在主體部分，而比較不會關注附件內容。但這種解讀比較不靠譜，因為《基本法》有一個非常重要的條文，那就是第18條規定。其中第2款規定：「全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。」

這條規定充分體現了「一國」與「兩制」的關係。從「一國」角度看，香港是中華人民共和國的一個特別行政區，國家的一些重要法律有必要在香港貫徹執行；從「兩制」的角度，必須劃定內地全國性法律在香港特區適用的基本原則，即全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。

所謂「全國性法律」，是指全國人大、全國人大常委會制定、在全國內地普遍生效的法律，例如由全國人大常委會制定的《港區國安法》。這些法律通常是國防、外交這類中央事權的全國性法律，體現國家主權。但是，為了保持香港自身獨立的法律體系，只有一些非常特殊的全國性法律在香港實施，同時，這些法律必須被列入《基本法》附件三，並經香港特區在當地公布或立法實施。

由於僅是一小部分全國性法律在香港實施，因此，老師在教學時就應該簡要介紹這些法律：《關於中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關於中華人民共和國國慶日的決議》、《中華人民共和國政府關於領海的聲明》、《中華人民共和國國籍法》、《中華人民共和國外交特權與豁免條例》、《中華人民共和國國旗法》、《中華人民共和國領事特權與豁免條例》、《中華人民共和國國徽法》、《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國國歌法》、《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。希望引起重視。

圖片來源：政府新聞處

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