郭文緯,廉政公署首位華人副廉政專員兼執行處首長,雖已退休多年,仍積極參與全球的反貪工作,多次獲邀到外國分享反貪經驗,亦是香港大學專業進修學院國際反貪課程的主任及客座教授。
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中國反貪英雄王岐山
中國反貪英雄王岐山
當談到香港廉政公署成功將香港由全球貪污最嚴重的地方,變成世界最廉潔地方之一的時候,人們大都將此歸功於首任廉政專員姬達。姬達在1974年被任命成立廉政公署,隨即面臨一場艱苦硬仗,皆因當時的貪腐集團由本地及外藉政府高官在背後支持,早已根深蒂固、無孔不入。當時全球只有兩個國家反貪局:新加坡的貪污調查局和馬來西亞的反貪署,兩個組織當年規模尚小,缺乏參考價值。姬達為廉署提出多種新構思,確保它是獨立、問責和有效,更重要的是經得起時間考驗。廉署是世界上首個提出「執法、預防及教育」三管齊下的反貪污機構,而這個策略亦成為其他國家的反貪污組織的基準。
 
此外,廉署亦是首個設有全面的公眾問責制度的組織,如審查貪污舉報諮詢委員會及廉政公署事宜投訴委員會等監察機制,確保廉署權力得到制衡。廉署同時是首個將執法範圍擴展至私營機構的貪污,將公職人員管有不明來歷財產視為刑事罪行,以及實行對貪污零容忍的機構。這些制度證明了廉署的有效性及通過了時間的考驗。廉政公署成立之初,姬達便決心致力打擊所有貪污集團,經過廉署執行處的精英人員堅持無畏的努力後,不出三年便成功瓦解了主要的貪污集團。
 
作為曾經在廉署任職多年的「老職員」,筆者認為他日人們回顧中國近年成功打擊貪腐時,一定也會像港人記起姬達般記起前中央紀律檢查委員會書記王岐山,過去五年中紀委在他帶領下,不斷為總書記習近平的反貪腐運動開路。
 
與香港情況相似,王岐山首先瞄準所有重大貪污集團,並將其逐一擊破,包括在四川及山西的貪污腐敗,以及能源局、公安局,甚至是軍隊的貪污組織,成功扭轉局勢。超過140萬名貪腐官員受處分或判囚,包括200位副部級或以上的高級官員,甚至是地位比王岐山本人更高的黨員。王岐山提出全新對策以提高中紀委的效率,包括增加人手專職執行調查,並設立內部監察系統,以確保中紀委人員的正直廉潔。
 
王岐山成功建立中央巡視組制度,對各省份、城市、政府各局及國有企業進行審計調查。每次中央巡視組進行地方巡視工作時,都會同時鼓勵市民舉報,亦獲得提供可靠情報的民眾的支持。成功搗破不少被地方權力集團包庇的重大貪腐案件。
 
有評論指,中國的反貪腐運動其實是黨內對立派別的權力鬥爭,對此我並不同意。筆者認為,為了拉倒少數政敵,而大費周章責問140萬名貪污官員的做法並無道理。
 
王岐山最大貢獻,是為反貪工作鋪設基礎,成立國家監察委員會,將中紀委與現時的政府反貪 機構合併成獨立委員會,對全國人民代表大會負責,並由人大選出監察委員會主任,令反貪工作得以獨立運作。
 
事實上,在草擬管理國家監察委員會工作的《國家監察法》,確保新委員會依法運作方面,王岐山亦起了重大作用,習近平於「十九大」宣佈,現時備受爭議的黨內紀律檢查措施「雙規」將被《國家監察法》取代,並會根據制衡制度執行,以防止濫用權力情況。
 
當習近平在「十九大」發表工作報告,宣佈中共在反貪腐成功取得決定性勝利時,獲得首輪熱烈掌聲。不過,筆者認為,是項巨大成就很大部分理應歸功於王岐山。當然習主席的支持和決心亦是關鍵性的因素。
 
對筆者來說,王岐山退休是一件憾事,因為以他的豐富經驗及能力,絕對能擔起其他重大責任,幫助國家達成中國夢。
 
原文轉載自《中國日報》20171113(此中文版由《港人講地》翻譯,內容已獲作者確認)
 
原圖:news.wenweipo
(本文純屬作者個人意見,不代表『港人講地』立場。)