五年規劃是社會主義國家的特色，但不等於說資本主義國家因為奉行自由市場經濟就不需要規劃。資料顯示，世界上有不少實行市場經濟或混合經濟的國家也曾採用五年規劃作為宏觀調控和發展藍圖。在「一國兩制」方針下，香港實行資本主義制度，實行「小政府、大市場」的經濟模式。儘管如此，作為香港的掌舵人，特首的施政報告也具有規劃的意思，只不過屬於比較短期的規劃。以往香港將「小政府、大市場」奉為圭臬，長遠規劃意識不足，但隨著世界百年變局加速演進，香港發展進入新時期，必須致力經濟轉型及競爭力提升，説明了政府的管治思維需要改為強調「有為政府與高效市場相結合」。
香港制定五年規劃的目的就是要平衡好服務國家發展大局與保持香港繁榮穩定的關係。國家「十五五」時期是香港在融入和服務國家發展大局中大有可為的五年，肩負著發展自身、貢獻國家的雙重使命；是香港抓住機遇，加快由治及興，增進市民福祉，建設更加美好家園的關鍵五年。因此，規劃中的五大主要目標（經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善、融入和服務國家發展大局取得重大進展）正是為了實現雙重使命。也正因為如此，與內地的省市自治區的五年規劃相比，香港的五年規劃已經呈現特色。
香港五年規劃從諮詢版到最終版，充分體現了政府虛心聽取並採納各方建議，也展示了政府的施政決心。例如，原來諮詢版中缺乏具體的「指標」與「路線圖」，而最終版增設了主要指標（有預期性、也有約束性指標）。在推進「金融+」、推進航運業綠色升級轉型、提升香港高增值海運服務業的國際聲譽及競爭力、國際航空樞紐發展、構建低空經濟生態圈、發展重大科技專案、河套香港園區和新田科技城發展、推動「人工智慧+」、文藝創意產業發展等方面均展示了明確的路線圖。
香港五年規劃中的民生規劃應該是重點。毫無疑問，香港社會長期存在的一系列民生「老大難」問題。香港青年協會轄下「青年創研庫」調查發現，在政府六大諮詢範疇中，逾半受訪青年將「民生及社會發展」列為最優先，比率高於經濟金融、創科產業及區域合作，北部都會區建設則擺最後。説明了老百姓更加關心切身利益問題。當然，最終版第五篇也提出了要「切實提升民生福祉 完善民生保障體系」的規劃。在教育方面，要強化面向未來的教育規劃，優化教育資源布局、培育多元技能人才；在促進青年、婦女、家庭及和諧社會發展方面，開拓青年發展空間、支持青年逐夢前行、賦能婦女發揮潛力、構建和諧家庭和共融社會文化。而關係老百姓切身利益的事情，也規劃要提升基層醫療服務的指標與路線圖；有序取締劣質劏房的路線圖；大力增加公營房屋供應量的具體數字。例如，2026-27至2030-31年度土地可以提供超過七萬個房屋單位；五年内令受惠於地區康健中心的纍計人數達100萬；公立醫院病床數目在2031年增加至約35000張；目標在2030年内基本解決劣質劏房。總體來看，政府今後在加強社會民生保障方面還需更加努力、在共建豐盛樂齡社會方面還需更加進取。
最後，五年規劃最終版的最大亮點，應該是強化五年規劃實施保障機制，即行政長官每年向國家主席和中央政府述職時，報告五年規劃實施情況，以檢視五年規劃的執行成效。全國人大通過的「十五五」規劃對政府具有全面剛性約束，而五年規劃將實施保障機制明確寫出來，也就意味著對整個特區政府是一種約束。
圖片來源：港人講地
請Follow我們的YouTube頻道：https://bit.ly/2kgU8qg
下載我們的手機應用程式，收看第一手精彩內容：https://www.speakout.hk/app
評論