日前，由政制及內地事務局編撰的首個「五年規劃」公眾諮詢文件已經出爐。這是香港歷史上的大事，充分體現了本屆政府主動對接國家「十五五」規劃，目的是為未來五年香港的願景、策略及民生發展提供前瞻性與可操作的方向。
可能是諮詢文件的緣故，也可能是首次「實驗」的緣故，坊間有人認為整份諮詢文件篇幅簡短，缺乏新意和驚喜。全國政協副主席梁振英認為，五年規劃必須聚焦四大範疇，即加快建設金融強國、鞏固同提升航運中心地位、鞏固同提升貿易中心地位和加強創科。筆者想探討的問題是：五年規劃是否應當考慮加入必要的指標（KPI）。
政府早前稱，五年規劃不會有太多在《施政報告》已有的細化指標。筆者卻同意有關專家的意見，即兩者並無衝突。既然是制定五年規劃，就應當設置具體目標與指標。政府每年施政報告或預算案中有上百項不同指標，其中有的可以考慮吸納。當然，必須注意的是，施政報告是以一年為目標，未必能夠成為五年規劃的指標。
反觀國家的「十五五規劃」，許多指標清楚表明政府的工作方向。例如，「十五五」時期經濟社會發展的部分主要指標是：（1）國內生產總值（GDP）增長（%），2025年是5%，2030年保持在合理區間、各年度視情提出（預期性）；（2）全員勞動生產率增長（%），2025年為6.1，2030年高於GDP增長（預期性）；（3）全社會研發經費投入增長（%），2025年為9.1，2030年為＞7（預期性）；（4）每萬人口高價值發明專利擁有量（件），2025年為16，2030年為＞22（預期性）；（5）勞動年齡人口平均受教育年限（年），2025年為11.3，2030年為11.7（約束性）；（6）單位GDP二氧化碳排放降低（%），2025年為〔17.7〕，2030年為〔17〕（約束性）；（7）森林覆蓋率（%），2025年為25.1*，2030年為25.8（約束性）；（8）糧食綜合生產能力（萬億斤），2025年為1.39，2030年為1.45左右（約束性），等等。這些指標有的為預期性，是希望努力做到的事情；有的為約束性，這是必須做到的事情。澳門的五年規劃中也有類似規定。
有專家認為，香港的五年規劃也應該學習「十五五規劃」，規定具「預期性」和「約束性」指標，例如，前者可為公屋輪候時間，後者可為人均收入增長率。筆者認為，這是可以探討的話題，但同時要考慮以下問題：這一屆政府為下一屆政府規定的五年規劃是否具有法律約束力？是否應該允許下一屆政府根據實際情況進行適度調整？是否應該在規劃中只規定預期性指標為妥？
誠如有人指出，目前的諮詢文件可能存在研究深度與廣度不足的問題，但這畢竟是首份公眾諮詢文件，不能指望一蹴而就。在兩個月諮詢期間，大家應該積極響應、群策群力、集思廣益；政府應該認真聆聽與博采眾長，最終文本應該會有實質性的完善。
圖片來源：港人講地
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