美國政府近年不斷在全球散播所謂「以規則為基礎的國際秩序」的理論，同時又將中國放在此一理論的對立面，嘗試將中國塑造成「國際秩序破壞者」。然而實情是什麼呢？實情是，中國一直堅持由聯合國在國際事務中發揮核心作用，並且維護以聯合國憲章為基礎的國際關係基本準則。以聯合國憲章為基礎的國際關係基本準則？這跟美國口中的「以規則為基礎的國際秩序」原來有分別的嗎？如果有分別，美國口中的「以規則為基礎的國際秩序」又是什麼一回事呢？

王毅：支持聯合國在國際事務發揮核心作用

在探討上述問題之前，且讓我們先看看中國負責外事工作的官員和聯合國官員近日的互動情況。中共中央政治局委員、中央外事辦主任王毅，6月29日在北京會見聯合國常務副秘書長阿明娜（Amina Mohammed）。王毅表示，作為聯合國的創始會員國，中國始終堅定支持聯合國事業。無論處在什麼歷史方位，無論發展到什麼階段，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。王毅重申，中方堅定支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，堅定倡導和踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯合國憲章宗旨原則為基礎的國際關係基本準則。

中方在外交上所堅持和提倡的，是支持聯合國在國際事務上扮演積極的角色，同時亦認為在重大國際事務上，應當以聯合國為核心去應對和處理，因為只有如此，才可以真正實踐到多邊主義和多元價值。那麼，美國和部分西方國家口中的「以規則為基礎的國際秩序」，又是什麼一回事呢？說得直白和簡單一點，就是「以美國為中心、由美國所定義的國際秩序」，這就是所謂「以規則為基礎的國際秩序」的核心要旨。

國際秩序等如美國定義的秩序？

什麼是「以美國為中心」？要理解這一項「美國傳統」，我們不妨看看其中一件歷史事件；據內地《觀察者網》報道，時隔37年，中美洲國家尼加拉瓜再次將美國告上聯合國，向當今世界唯一的霸權國家索償120多億美元的「歷史債務」。據報道，尼加拉瓜外交部長蒙卡達（Denis Moncada）在6月27日向聯合國秘書長古特雷斯遞交了一份由該國總統奧爾特加（Daniel Ortega）簽署的信件。奧爾特加要求美國賠款，以彌補美國在20世紀80年代為尼加拉瓜內戰提供資金所造成的損失；又據報，奧爾特加亦請古特雷斯將這封表達尼加拉瓜立場的信函正式發給所有聯合國成員。

37年？到底是什麼令到尼加拉瓜的總統至今仍然耿耿於懷，要堅持向美國索償呢？原來在1984年4月9日，尼加拉瓜向國際法院提出請求書，提控美國政府指使美國軍人和拉丁美洲國家的國民，在尼加拉瓜港口布雷、破壞尼加拉瓜石油設施和海軍基地、侵犯尼加拉瓜的領空主權以及在尼加拉瓜組織和資助反政府集團等軍事和准軍事行動。

美國為免受審 退出國際法院

當年，美國拒絕參與審判，多次動用否決權否決安理會的決議案。1985年1月18日，美國更自行宣布退出國際法院，並批評該案件是「出於政治和宣傳目的錯誤利用國際法院」。最終，及至1986年6月27日，法院結束對此案實質問題階段的審理，並裁定要求美國停止侵害尼加拉瓜主權，同時需要向尼加拉瓜賠償10億美元。這是國際法院第一次對一個大國進行缺席審判。至於為何要向美國索償120億美元？據奧爾特加的說法，這是1988年3月，即報告及所有證明文件提交之時，該國損失的估計價值。

尼加拉瓜鍥而不捨的「維權行動」，再一次喚醒世人對美國主動破壞「以規則為基礎的國際秩序」的黑歷史，亦都正如蒙卡達所說，美國政府在全球散布所謂「以規則為基礎的國際秩序」，但這只是美國為其自身利益操縱其他國家而不斷實施的雙重標準。

美國視「秩序」和「規則」如無物

美國對尼加拉瓜的侵害，已經過去多年，那麼美國這些年來有沒有改變過其處事作風和霸權的國格，改為擁抱真正的「以規則為基礎的國際秩序」，亦即「堅定維護以聯合國憲章宗旨原則為基礎的國際關係基本準則」呢？當然沒有啦！不說不知道，美國歷史學家在《美國侵略：我們是如何入侵或軍事干預地球上幾乎每一個國家的》一書指出，在聯合國承認的190多個國家中，只有3個國家沒與美國打過仗或受其軍事干預。這三個國家能夠「倖免於難」，是因為「美國沒有在地圖上發現它們」。

強大的軍力、美元霸權，再加上科技和創新能力，這三項特質令到美國多年來都可以無視「以規則為基礎的國際秩序」，獨斷獨行，並且羅織罪名在國際社會抹黑中國。美國若真的要維護國際秩序，首要就是管束好自己在海外那約800個軍事基地駐紮的17.3萬軍隊。秩序？規則？美國懂的嗎？

圖片來源：新華社

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