施政報告與土地
施政報告與土地

本文作者為香港科技大學經濟學系前系主任雷鼎鳴


林鄭宣讀了本屆政府最後一份施政報告,這是否她最後一份?不知道,也不作揣測。


這份最後的施政報告充滿宏圖大計,更似是新官上任時對未來所訂的計劃與承諾,這便難免使坊間產生不少狐疑,這是在畫餅充飢,還是另有所圖?若是一些急切需要解決的問題同時也得到有效回應,此種狐疑可以減少。特區政府有必要迅速行動,把最逼切的問題解決掉,港人才會對那些長遠計劃有信心。


最為市民關心的,還是何時可通關。這對香港的經濟、民心、家庭團聚、心理健康都十分重要,現在是拖得太久了。政府吹的風是要內地與香港專家對接解決一些技術問題,坊間的傳說是如何落實可追蹤新冠確診者的健康碼或通關碼,現時一種說法是要多等4、5個月才可解決這問題。


我使用過「粵省事」程式的二維碼,也在內地酒店隔離過,明白內地的一套的確十分嚴謹,但非常奇怪為何特區政府不在早幾個月主動研究這些技術細節,要清零了這麼久後才如夢初醒?把通關再推後幾個月,對香港的破壞及人民的傷害有多大,一些人是否不放在眼中?


樓價高與土地不足 一個硬幣兩面


施政報告對長期影響着香港的土地房屋問題,倒是沒有放過。人所共知,樓價貴、房屋細小且不足,是香港很尖銳的問題,亦是社會各種矛盾的重要來源。港人生育率低,人口結構不平衡,主因之一是樓價太貴。貧富鴻溝之存在,很大程度上是有些家庭擁有物業,得享樓價升值帶來的紅利,但接近一半的家庭卻無此福份。經濟若發展不順,年輕人的事業也會受制,而經濟發展也很受寫字樓租金的影響。樓價高與土地供應不足,是一個硬幣的兩面,施政報告重視土地是對的。


在中短綫上,施政報告說已找到350公頃土地,足夠10年內建公營房屋33萬個單位,另外也會爭取尋找土地,以供建設10萬個私營房屋單位。33萬個公營單位,對公屋輪候問題也算是可以解決了,只是大多數都要在較後時間才建成,最初幾年輪候隊伍將仍存在;不過,10萬個私營房屋平均只等於每年1萬,而且是否有地還沒有多大把握,顯示未來10年樓價仍會因供應不足而無法平穩下來。


10萬私樓目標 難紓龐大短缺


每年1萬個單位是甚麼概念?在80年代,每年新增的私營單位常有接近35,000,90年代也常接近3萬個單位,近年則長期短缺,有時連1萬個也沒有,歷年積累下來的短缺壓力頗大。香港人口沒有怎麼增長,甚至下降,但住戶數量卻是每年增加,大約每10年上升10多個百分點。若沒有重大的經濟不景,未來10年樓價還是有上升壓力。


在土地長綫供應方面,施政報告拋出了一個願景,便是把新界北區的3萬公頃土地連接起來,發展成一個有250萬人口、65萬份職位的地區。這個願景方向正確,規模亦大,從前我在土地供應專責小組中參與討論時,最多涉及不到3,300公頃的土地,現在卻突然說3萬公頃有望了,豈不震撼人心?我未見過詳細計劃,不知能否成事,但有4點可說。


第一,在解決黑暴、立法會受到癱瘓時,這個發展大計一定會遇到重重阻力,但現時香港政治環境已變,成功的機率增加不少;第二,在新界北的山頭或是奔赴深圳灣的車上向北一看,可見深圳繁華的大都會氣象及香港這邊的荒涼,反差甚大,這不合經濟發展的邏輯。新界北區與世界有數的高科技中心比鄰,土地金貴,但現在卻無有效使用,豈非浪費?


發展北區 融合大灣區關鍵


第三,發展北區是融合大灣區的重要步驟,對港很具戰略意義;第四,資金不是問題,政府要負責的主要是基建,我素來不贊成政府花費太大,但只要投資的效益大於成本,便是有利可圖的生意,就算要借錢也應投資。中央正在深圳及大灣區一帶打造世界頂尖的創新科技中心,而且已有成效,香港不趕緊配合此發展,為自己帶來更大商機,更待何時?


施政報告也提到「明日大嶼」的建設。我一向支持此議,香港土地昂貴,在有戰略性的地方填海製造土地,成本不低,但效益更大。「明日大嶼」的建設包含了快速可達中環的港鐵,對擴充香港商業及金融業務的容量大有好處。


新界北區及「明日大嶼」都是長遠項目,但卻可能起到倒逼今天的地主快點建造樓宇的作用。若將來有大量土地供應,今天坐擁土地不去發展,豈不與自己腰包過不去?但能否倒逼成功,卻需要一重要條件:政府須有具體的實質行動,證明這些大計不是空中樓閣,將會逐步推動,否則若人人認為這些只是吹水,哪會構成壓力?


原文轉載自《經濟日報》 2021年10月08日


原圖:中通社


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    1月前
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