本文作者為立法會議員陳恒鑌

政府早前公布高鐵「一地兩檢」的具體方案，並以「三步走」方式釐清當中法律問題，如順利實施，高鐵可望於二○一八年第三季順利通車。

曾經有人提出「內地人員來港執法」的擔憂。就此，民建聯曾於本年四月進行民意調查，當時已有六成三受訪者表示接受高鐵站內實施一地兩檢；而曾於深圳灣過關的受訪者中，更有七成人表示贊成，反映市民只要享受過當中便利，便會對方案增加支持及信心。其實，深圳灣口岸內的「香港口岸區」用地，亦是由中央政府租予港府，並授權港方人員在區內執法。高鐵一地兩檢只是主客易位，港人不應感到陌生。

搬行李上落極繁瑣

從高鐵的規劃來看，香港作為始發站，列車除前往深圳、廣州外，還可到達潮州、福建、上海、北京等地。如無一地兩檢，乘客在港過關、上車後十多分鐘，便需要把行李搬下車，在深圳再次過關，除了上上落落，極其繁瑣不便外，更重要的是不能發揮高鐵應有的效益，此舉無疑是自斷雙臂，自廢武功。

有人批評一地兩檢方案等同「割地」，有違《基本法》，但《基本法》第七條訂明，特區內的土地和自然資源屬國家所有，由特區政府負責管理、使用、開發、出租，將西九站特定區域租予作為「房東」的中央政府並無違憲。

況且，「內地口岸區」將採取封閉式管理，內地執法人員只局限於區內活動，每天放工後即日以鐵路返回內地，不會在港留宿。他們所能接觸的乘客，只有已經辦妥香港出境手續，或從內地來港但未進入香港口岸區的乘客，情況與其他口岸無異，所謂「來港執法，隨處拉人」的言論，根本是危言聳聽，不攻自破。

政府為落實一地兩檢方案提出的「三步走」，最後一步必須進行本地立法，香港人及香港的立法機構擁有話語權，並可為方案作最後把關，確保中央政府不能隨意於香港境內實施內地法律，保障《基本法》一國兩制、港人治港的承諾。

說到底，高鐵一地兩檢乃交通系統的便民安排，毋須庸人自擾，過度渲染政治目的。正如前運房局局長張炳良所言，一地兩檢只屬信任問題，只要方案能清晰界定內地執法人員的管轄範圍及執法權限，配合適當監察及定期檢討，相信很大程度能釋除市民的疑慮，讓高鐵應有的效率及效益得以發揮。

原文轉載自《星島日報》2017年8月5日

原圖：MTR網站