本港人口老化嚴重，勞工及福利局早前表示，現時有多達2萬多名長者正輪候政府資助的院舍，輪候期長達20至30多個月。因應長者需求，政府決定撥款支持「院舍住宿照顧服務券」試驗計劃，涉及款項8億元，若「拉布」令計劃無法如期推出，則有3000名有照顧需要的長者受影響。