本文作者為香港青年時事評論員協成員林偉文

香港自回歸以來，地方的行政秉承港英政府地方管治模式，以政府部門為骨幹，再配合區議會的諮詢和監察，一直維持以上模式已有廿五年之久。此模式最大的作用就是行政部門作主導，各部門以自己專長的知識、技術，來負責地區工作。然而，此模式在第五波疫情中根本發揮不到作用。筆者認為， 第六屆特區政府，必須要痛定思痛，改變現時地方治理模式，才能讓香港市民安居樂業。

以後的地區管治模式在第五波的疫情徹底擊破。疫情發生初期，衞生防護中心在圍封葵涌邨期間，疫情的迅速擴散，令到地方部門根本沒有明確方向如何處理。首先，地方官員沒有處理大型而突發事故的經驗，事情發生後，他們的「天書」— 部門守則，根本沒有「記載」解決的方法，他們只能「見步行步」。再者，房屋署根本掌握不到該邨的住客數目，物資往往供不應求。事實上，邨民受到突如其來的「封邨」，已經措手不及。加上糧食、日用品供應短缺，和因圍封未能上班對生計做成影響，居民懷著惶恐不安的心情，是可以理解的。

另外，在「葵涌邨圍封」事件中，多個政府部門人手足夠，但出現一個很嚴重的問題，就是欠缺溝通，和一個領導出來統籌和協調整項工作。各官員在鎂光燈下，成為傳媒聚焦對象，他/她的決策足以成為日後升官的關鍵。因此，官員的「多做多錯，少做少錯，不做不錯」心態又漸漸浮現。居民的投訴、質詢，被當成為「足球」，踢來踢去。

以上的情況不只是發生在葵涌邨的，全港地區管治模式在第五波疫情中暴露了很多問題，居民與官員的溝通出現嚴重問題。加上，全港十八個區議會都出現議席出缺問題，原先充當政府與居民溝通橋樑的區議員，因政治理由而辭職或被政府DQ，居民根本不能掌握最新官方疫情資訊，往往只靠網上流傳消息，地區政府亦欠缺一個官方發放消息的渠道，謠言經常滿天飛。再者，有些地區連議席都出缺，居民有冤無路訴，對特區政府的施政出現極度不滿。

有見及此，新一屆政府須要改變實行已久的諮詢模式，建立一套完整而高效能的地區治理模式。筆者建議，未來特首可參考內地的街道辦事處和居民委員會，在現有的區議會的諮詢架構外，成立「地區辦事處」（地區辦），負責只定範圍的政務工作。以筆者工作的白田地區為例，將上白田和下白田兩個小區結合起來，成立「白田地區辦事處」，設立地區專員，負責當區與民生有關的大小事務，直接隸屬民政事務專員，定期匯報工作。地區辦提供「一站式」服務，當居民遇到區內事務需要解決時，居民可向當區區議員反映，或可直接到地區辦求助。當地區專員接到個案後，就要協調不同部門處理及解決問題。地區辦的功能，就是解決現時政府部門之間存在的「門門關上」、「門外有門」流弊。專員有責任協助各部門的溝通，避免互相卸責。

借鑑於深圳今次全民檢測工作，為何他們能夠順利完成檢測，社會迅速恢復正常，實由於街道辦和居委會是兩個基層群眾性自治組織，在過去兩年的抗疫路上，一直肩負起居民統籌後勤工作。每次進行圍封強檢工作時，街道辦和居委會就會不斷做相同的工作，它們對居民所提供的物資分配的服務。筆者認為，地區專員與政府部門在不同工作上與官員建立了默契，大大地提高應變能力和協調性。地區辦可以發揮社區動員，和建立市民與政府溝通聯繫的功用。

新一屆政府為了應付不同施政上的改革，沒有太大資源投放在地區施政的改革上，特首可考慮以舊區為試點，例如深水埗區、油尖旺區，設立地區專員，負責小區工作，統籌各個政府部門去解決地區大小問題，效果更為顯著。同時，特首亦可以「摸著石頭過河」，在參考內地的街道辦和居委會模式時，亦可結合香港獨有地區管理的元素，不斷豐富地區治理理論實踐和經驗。及至地區辦模式在試點推行漸見成效，才將地區辦模式推行至全港。而特區政府亦要不定時審時各區的地區辦實施成效，不斷深化地區治理工作。

圖片來源：網上圖片

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