美國一間顧問公司近日公布「全球樓價負擔能力調查」，本港再次成為「全球第一」，不過這個「全球第一」實在不要也罷！該公司的結果很簡單，一個香港家庭要買一個市區500多呎單位，要不穿、不吃、不用18年才能做到！本港樓價高、置業難的問題已嚴重到一個「冠絕全球」的地步，當香港700多萬市民只聚居於香港7%的土地時，我們是否需要新思維，審視各種拓地覓地的方法，多管齊下，包括開發郊野公園邊陲、生態保育價值不高的地帶，而不是停留在理念的爭拗呢？

700萬人居於7%土地

在剛發表的《施政報告》中，特首梁振英提出，生態價值高的土地應納入郊野公園範圍，而生態價值不高、位於邊陲地帶的土地用作公營房屋、非牟利老人院等「非地產用途」；梁振英今早出席行政會議前亦表明，已經請相關政府部門研究選址的問題，認為政府、社會可一起思考問題，衡量得失利弊。

正如文首所言，香港的土地面積本來就不多，全港700萬人大約只居住在7%的土地，相反郊野公園面積則佔香港面積約40%之多，難道我們真的不能夠開發一些生態價值低的郊野公園邊陲土地，解決基層，甚至中產的住屋問題嗎？

多管齊下覓地才是出路

有反對開發郊野公園者質疑，香港有過千公頃的棕地，政府應先發展這類沒有人居住的土地，而不應向郊野公園「開刀」云云。然而，筆者對此其實不敢苟同；首先，香港棕地目前究竟香港有多少，根本沒有一個正式數據，發展局曾指出，新界最少有300多公頃的棕地，是否有過千公頃那麼多，值得懷疑。

再者，棕地業權複雜、位置分散，「收地」已定必花香政府大量寶貴的時間，加上大部份棕地上更有大量經濟作業，若不好好安置，除打擊香港經濟，亦會影響大量僱員及家庭，加上大量前期研究工作，發展棕地成本及時間既不少、亦不短。

筆者絕不反對發展棕地，但始終認為，只有「多管齊下」才是正道。現屆政府扭盡六壬物色可發展土地，其中為香港興建全新「新市鎮」的新界東北發展計劃，在今屆政府任佈終於「上馬」，計劃佔地787公頃，不過扣除綠化帶後，實質發展土地只有320-330公頃，估計可容納17萬人左右。

或者有人會問，既然發展新市鎮可以容納那麼多市民，為何還要發展郊野公園呢？提出質疑者或許有所不知，單以新界東北發展計劃為例，此計劃早於90年代已經開始醞釀，惟要直到今屆才可以落實，20至30年可算「走唔甩」。

相反，有民間研究顯示，部份毗連市區的低生態價值郊野公園用地，例如大欖郊野公園東北面約3%土地（約170公頃），扣除基建用地，相信可提供面積合共60公頃的四個建屋地盤，估計可供應約三萬伙公私營房屋單位，容納九萬人。

此外，上址正是郊野公園的邊陲地帶，鄰近公路、鐵路等交通基建設施，附近錦田南新發展區也將會在2018年起開始發展，屆時會有學校、診所等社區設施，同時發展可產生協同效應；更重要的，上址土地全屬政府所有，不涉「收地」，預計8至10年就可竣工！

從上述研究可見，棕地及新市鎮發展乃「長期供應」選項，政府固然而開始做，而且愈快愈好；然而，這絕不代表棕地研究可完全取代研究發展郊野公園。合適的郊野公園邊陲地帶，在發展時間時已比棕地及新市鎮發展優勝得多，作為「中期供應」選項，對今日香港而言，實在不可或缺。

科學客觀檢視郊野公園

對於社會部分人士而言，郊野公園是碰不得的「聖地」，只要一提「開發」二字就是「不可接受」，套在今天香港的情況，其實頗為「離地」。今日香港，截至去年9月底，公屋輪候冊上有多達28.65萬人，一般公屋家庭申請平均輪候時間為4.5年，而居於「劏房」等根本不宜居住的房屋者，去年年初的數字就達到19.9萬人、全港劏房共有8.88萬間！再者，即使是土地資源更多的美國、韓國及日本等地，國家、國立和自然公園，所佔國土面積最多也只有一成多，香港地少人多，我們為何還要抱持舊思維？

現時，本港對於界定郊野公園的界線未必科學，亦缺少一套生態指標、景觀指標、水流指標以及植物指標等；各方可待政府研究、公布選址及相關資料後再深入討論。誠然，填海、棕地、新市鎮、改劃土地等都是拓地建屋的方法，但當拓地方案都受到制肘之時，多一個選項，就多一個解決問題的機會。在香港，最重要的問題就是地；而綜觀香港土地分布，香港不是缺地，而是尚未善用土地。

原圖：youth.gov.hk