就2016年立法會選舉和2017年行政長官普選的政改諮詢正式展開，市民眼中的主菜仍然會是2017年的普選。

 

香港實施行政主導，行政長官選舉當然遠重要於立法會選舉，更何況人大常委決定，要待行政長官普選之後，立法會才可以進行普選。所以2016年的立法會選舉，可以改動的地方不多，這次政改諮詢，重點只在2017年。

 

整份諮詢文件，可以說是寫得非常詳盡，但如果是各政黨政團集交鋒之處，相信是匯集中文件的三大處，分別是3.12段、3.19段以及3.22段。而其中第11項註腳附錄也特別重要。未來五個月的諮詢，相信來來去去，反反覆覆，都是在這三大處糾纏。

 

繞過提委會提名不符基本法

 

用李飛的語言，就是球場已經有了邊界，只能在球場內踢球。那些邊界就是《基本法》的條文，球場內還有許多空間，也就是今次諮詢的範圍。諮詢沒有引導性，但對一些原則有再提出，例如可能引起爭議的公民提名。文件內的3.19段已表明行政長官的提名權只在於提名委員會，而且是實質提名權，任何繞過提名委員會，又或者削弱提名委員會的實質提名權的建議，都可能被認為不符合《基本法》第45條的規定。這些陳述，可以說是有言在先。

 

本欄上周也對公民提名作過一些技術層面的分析，並指出其不可行的原因。其實在立法會和區議會的選舉，也是實施類似公民提名的形式，原因之一，固然是沒有《基本法》的明文規定，特區政府可以按實際情況來定下提名程序和條件，所以可以考慮用公民提名的形式，門檻定在幾十或一百人左右，爭取提名和核實程序都可以在可控的控作範圍之內。但去到特首的層次，提名人數不能太少，否則成百上千的人會參選，一旦拉到幾萬人之譜，那就完全不能操作。因為提名應該有法律效力和責任，不可能像一般的簽名運動，爭取幾萬人按照嚴格程序要求來簽名提名，工程之龐大，實在難以想像。

 

而私隱的保護，也構成很大的阻力。中間也會衍生出許多技術難題，例如中間可否撤回提名？又或者反口承認提名過。如果可以，那又有可以用來做打擊對手的陰謀手段。再到核實的層面，政府要在短時間內核實幾十萬人的資料，根本是難乎其難。所以在技術上，這是完全不可行。而諮詢文件就更直截了當，指出繞過和削弱提名委員會的權力，都可能被視為違反《基本法》，那原則上就更行不通了！

 

技術上不可行公民提名不通

 

如果公民提名是此路不通的話，那焦點就只能放回提名委員會身上，問題不外乎是其組成和提名的民主程序。組成原則上是參照選舉委員會的組成，但根據李飛的解釋，所謂參與，不一定是一模一樣，但也不能離題萬丈，李飛就用上「八九不離十」為例子，所謂八九不離十，就是要靠譜。不是不能變，但首先是有要變的道理原因，不是為了要變而變。就算道理充分，可以改變，但也不能變到全非本來面目，只能在某一個程度範圍來變。

 

一般普選定義僅最後選舉權

 

最後，相信也是最具爭議的部分，就是提名的過程，如何合符民主程序。當然，最後的提名人數也需要在此決定，但這個人數的問題，之前也有過諮詢，一般意見都認為在兩到四個之間。所以今次諮詢也不會相差太遠，而且也不會太有爭議。但如何以民主程序產生這兩到四個候選人，就沒有以前的諮詢中討論過，泛民最關注的是有沒有初選預算。但整個普選最關鍵之處，是在最後階段，市民是有選擇。一旦有選擇，就要競爭，也就是向民意靠譜。所以一般的普選的定義，只在於最後的選舉權，道理正是在此！

 

（文章僅代表個人立場）

 

原文轉載自《香港經濟日報》2013年12月5日

 

圖：info.gov.hk