對於行政長官的施政報告，經過周來的反覆討論，相信市民心目中已有一個定論。現屆政府在過去一年半以來，對房屋、扶貧、安老3 個積存已久的問題，已經盡了最大的努力去解決，就算不能點石成金，藥到病除，但都已經可以看到一些成果。只要再堅持推動政策，再深化進一步改革，在未來兩三年，政策的效果可以更為明顯，是可以預見。一般對施政報告的批評，是對中產的關顧不足。

上周本欄已經有初步分析，首先，中產的定義模糊，涵蓋甚廣，把上周本欄列出的一些條件，整合起來，就可以比較到其中差別。

一對40 多歲的夫婦，迎接了上世紀90 年代的經濟發展大潮，現時每人年薪150 萬。出身中產家庭，上一代可以支持他們早日上車自置物業，再有一層或多層物業作為投資和退休之用。如果沒有生兒育女，他們現時可以過着無憂無慮的神仙生活。

但如果現時30 歲左右的年輕夫婦，來自基層家庭，大學畢業幾年，年薪在30 萬左右，沒有自置物業，育有一子一女，他們的生活壓力有多重！

兩對夫婦，兩個家庭，都算是中產，但實際的情况，卻有天壤之別。所以只講中產，根本無助我們認識問題，更遑論解決問題。

就算不站在政府首長的角度去看，一般常識，我們也可以知道，真的要幫，也是幫後者。所以就算中產的自力更生能力較強，也較能獨立自主去解決問題，但一些像第二個例子的邊緣中產，對政府有所期望，希望施政報告可以解決他們的一些生活中遇到的問題，也是人之常情。政府不能以「中產可以自己搞定」，就把他們拒之於門外。

與其說政府施政要惠及中產，不如把中產的社群細分。他們面對哪一些問題，在哪個收入範圍之內，政府應該加以援手，這樣才可以有針對性的措施。

置業困局只能耐心等供應增

以上述第二個最典型的邊緣中產例子，對他們構成最大生活壓力的自然是房屋。其實從邊緣中產到基層，房屋都是最關鍵的問題。這不止是生活環境和素質的問題，也是可支配收入水平的問題。基層市民入住公屋之後，可支配收入可以增加三成。沒有自置物業的中產，租金上的開支，已佔總收入的三到四成，生活逼人的感受，往往是來自高昂的租金。再加上中產總有置業安居的夢想，面對現時就算是停下來的樓價，邊緣中產也只能望樓興嘆，更加強他們的無奈和挫折感。而這個夢想和現實的巨大落差，不是可以單憑個人努力，多兼一份職來解決。

房屋問題，是特區政府最關注，也付出最大力氣的工作。但問題的核心，是現時供應遠遠落後於需求，這個問題不解決，邊緣中產的問題也不可能解決。因為市民不止是要政策，更是要實實在在的房屋，就算政府重建居屋，最快要兩年後落成。而居屋的收入上限，也不能惠及所有邊緣中產，就算房委會再把收入上限往上調，建成出售最快也是幾年後的事情，還要各方人士高抬貴手，不要橫生枝節。而在供應不足的情况下，政府也不可能用其他特惠貸款等手段去幫忙，因為缺樓就是缺樓，再加資助，只會再推高樓價，也和政府政策自相矛盾。在這最關鍵的問題上，政府和邊緣中產，都別無他法，只能耐心的等待未來幾年的實際供應增加，未能直接解決樓房的問題。唯一可做的，就是在財政上稍為紓緩他們的壓力。所以邊緣中產，對2 月公布的財政預算案有所期望，是可以想見。

施政報告已成定案，中產一向不會太過依賴政府的政策去解決其個人問題。反而財政預算案對他們有更直接的關係，加稅減稅，又或者其他稅務寬減，都直接影響中產的財務狀况。退稅減稅，對上層中產而言，不過是錦上添花，邊際效益不算很大，但對挑着沉重生活擔子的邊緣中產，一些稅務上的減免，又或者現金回贈的「派糖」，就是期待已久的甘露。

一刀切減派糖邊緣中產反響大

在過去幾年預算案的討論，幾乎已達成一個社會共識，就是政府財政有相當盈餘的時候，作一些制度上的建設，在恆常開支上增加，比一次性的稅務寬減和派糖更有建設性，也可表示出政府的承擔。而現屆政府已先行針對老人和低收入家庭作出恆常的財政支援，而一些通過關愛基金作出的先導性資助，也陸續納入政府服務範圍之內，也是恆常化的一個重要部分。資源不是無限，財政盈餘也不是無限，加大了恆常的服務開支，無論是先前預計的200億也好，還是後來估計的100 億也好，也是相當數目。當恆常開支加大的時候，其實可以預告一次過寬減和派糖無可避免地減少。但如果一刀切的減，那邊緣中產的反響將會是最大。他們會感受到是由邊緣中產去支持基層，在過去的派糖措施中，是傾向人人有份的一刀切，但當可以再派的糖減少時，是否還要通派，還是會不通派，就要很小心處理，始終大業主、企業、上層中產和邊緣中產，對那粒糖的受用，絕不相同！

（文章僅代表個人立場）

原文載於《明報》2014年1月28日

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