財政司司長陳茂波今（26日）早發表2025至26年度《財政預算案》，提出強化「財政整合」策略。在下午舉行的記者會上，陳茂波強調會嚴格控制公共開支，並已盡力推出措施支援中產人士，希望市民諒解。政府會以身作則，顯示節流決心。
陳茂波在記者會開場發言時介紹，整份《預算案》包含四條主線。第一，加速人工智能的發展，並以人工智能加速賦能其他產業；第二，全速全力推動經濟發展；第三，為香港的經濟發展擴容，北部都會區是本港創科發展和經濟擴容的載體，也是本港深度參與粵港澳大灣區建設的一個把手；第四，提出「加強版」財政整合計劃，策略是維持和改善民生服務的同時，嚴格控制公共開支，以節流為主，善用政府資源且適度開源。他強調，這份預算案是以變革回應挑戰，以創新驅動發展，以科技引領未來。
外界普遍關注《預算案》提出的「加強版」財政整合計劃，特別是所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員，包括全體公務員，在2025至26年度一致凍薪。同時，加大資源效率優化計劃力度，至2027／28年度，經常開支比2023／24年度累計減7%，低273億元；而公務員編制至2027年4月會削減1萬個職位。
被問到何以只是「凍薪」而非「減薪」，陳茂波指出，這項決定得到公務員同事的支持和理解，認為在這個時候是合適做法。
陳茂波進一步解釋，「凍薪」而不「減薪」這個決定是經過多方面因素綜合考慮，包括經濟預期增長、工資上升，加上「加強版」財政整合計劃，「在2026／27年將財政經營帳目恢復平衡後有盈餘，在種種考慮之下，我們認為問責官員採取凍薪是一個合適做法。」他預期今年持續經濟增長的勢頭，而隨著經濟增長，就業市民的收入陸續有所增加。目前，勞工市場偏緊、失業率偏低，相信私人市場「打工仔」仍會有一定薪酬增加空間。
雖然《預算案》繼續「派糖」，但規模較以往數年再「縮水」，並提出檢討交通違例事項定額罰款等，被問到是否代表政府為達至短中期開源，而向中產人士「開刀」，陳茂波表示，考慮到政府財政，希望市民能夠諒解相關紓緩措施比之前減半，但政府已在「力所能及的範圍內盡量做」。他強調政府無意以任何形式開徵銷售稅（GST）。引入任何稅務措施的原則，是必須考慮香港在吸引投資和人才方面的競爭力，盡量減少對市民的影響。
外界同時關注《預算案》提出積極探討規範籃球博彩活動，並邀請香港賽馬會提交建議。陳茂波回應說，留意到現時有不少關於籃球賭博的非法投注活動，如引入籃球博彩稅，粗略估計每年可為政府帶來15億至20億元（港幣，下同）收入。
馬會回應表示歡迎並全力支持《預算案》的這項建議。馬會表示，完全認同已有充份理據規範籃球博彩。非法籃球賭博引致嚴重社會問題，包括高利貸及引誘未成年人賭博等。根據馬會的評估，去年的非法籃球賭博投注額高達約700億至900億元。規範籃球博彩是打擊非法籃球賭博的重要舉措，將有效遏制其日益增長的趨勢。
《財政預算案2025》懶人包
經濟前瞻與中期展望
-2027/28年度經常開支累計削7%
-預測香港經濟在今年會繼續溫和增長，全年實質增長介乎2%至3%
-預測香港經濟在2026至2029年間，平均每年實質增長2.9%。基本通脹率預計為平均每年2.5%
-預測今年基本通脹率和整體通脹率將分別為1.5%和1.8%
發展人工智能
-預留10億元成立香港人工智能研發院
-港投公司將會舉辦首屆國際機器人大會，匯聚頂尖科企、學術機構和投資者，展示最新科研成果和應用場景，提升香港在科技領域的國際影響力
-港投公司亦將籌辦首屆「國際人工智能青年科學家論壇」，促進人工智能技術的研究和產業化發展
-政府將制訂香港新型工業的中長期發展方案，並通過100億元「創科產業引導基金」，加強引導市場資金投資策略性新興和未來產業。政府正邀請相關機構提交意向書，計劃於年中向立法會申請撥款
-政府籌備推出1億8千萬元的「創科加速器先導計劃」，會按一比二的配對比例，向每家專業初創企業服務機構提供最高3000萬元資助，通過其商業網絡及經驗，豐富本港的初創生態圈
-政府已在「InnoHK創新香港研發平台」（InnoHK）下成立香港太空機械人與能源中心，目標是研發一款多功能月面作業機械人，為嫦娥八號任務作出貢獻。此外，政府已開展籌建第三個InnoHK研發平台，聚焦先進製造、材料、能源及可持續發展，並即將邀請院校提交建議書
-商務及經濟發展局（商經局）及通訊事務管理局辦公室正研究簡化審批營辦低軌衞星牌照的流程，並在本年內完成相關工作
-金管局與數碼港去年合作推出新的生成式人工智能沙盒，促進銀行業的創新及發揮人工智能的潛力。金管局將參考全球發展趨勢及沙盒經驗，發布實務指引
-政府會通過「設立生命健康研發院資助計劃」，支持本地大學設立生命健康研發院，促進跨院校、跨機構和跨學科的合作。創科署正邀請院校提交建議書
北部都會區
-預留約90公頃土地，發展「北都大學教育城」，包括第三所醫學院
-香港園區今年將進入營運階段，第一期的首三座大樓正陸續落成，首批涵蓋生命健康科技、人工智能、數據科學等產業的租戶
-新田科技城20公頃用地將於2026／27年起陸續交由科技園公司發展和營運
-北環線第一期的古洞站項目經已動工，目標在2027年竣工
-北環線第二期的前期工程亦已展開，配合於2034年完成北環線主線的目標
金融證券市場
-政府會將代幣化債券發行恆常化
-金管局正準備發行第三批代幣化債券，並繼續通過「數碼債券資助計劃」鼓勵發行數碼證券，同時積極探討將已發行的傳統債券代幣化
-今年內就有關基金、單一家族辦公室和附帶權益的稅務優惠制訂方案，包括拓寬免稅制度下「基金」的定義
-兩地正就落實人民幣交易櫃台納入港股通
-優化與內地互聯互通機制，包括在香港推出離岸國債期貨，盡快落實引入股票大宗交易，並將房地產投資信託基金納入互聯互通標的
強積金全自由行
-強制性公積金計劃管理局年內會就強積金「全自由行」的具體方案諮詢公眾
-隨後向政府提交建議，務求強積金「全自由行」可於積金易平台全面運作後盡快實行
大灣區青年就業計劃
-參加資格放寬至29歲或以下持副學位或以上學歷的青年
-向企業發放的津貼上限，將上調至每人每月12,000元，為期最長18個月
寬減差餉及薪俸稅
-寬減2025/26年度首季的住宅物業差餉，以每戶500元為上限，涉及約312萬個住宅物業
-寬減2024/25課稅年度百分之一百的薪俸稅和個人入息課稅，上限為1,500元
印花稅
-徵收100印花稅的物業價值上限由三百萬元提高至四百萬元，即日生效
全體公務員凍薪 削減公務員編制
-2025/26年度，所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員一致凍薪
-2026/27及2027/28年度，每年公務員編制分別減百分之二
-預計至2027年4月1日，在本屆政府任期內將削減約一萬個職位
「2元優惠計劃」
-在受惠對象維持不變的前提下，改為推行「兩蚊兩折」優惠，即票價低於或等於十元，維持繳付兩元車費
-票價高於十元則繳付全額車費的兩折
-優惠程數設限：以每月240為上限
「公共交通費用補貼計劃」
-補貼領取門檻由每月公共交通實際開支水平400元提高至500元
-政府就市民每月超出500元的開支部分，維持提供三分之一的補貼
-每月400元的補貼上限亦會維持不變
地區服務及關愛隊
-下年度增加1,000張長者院舍照顧服務券，總數增至6,000張
-長者社區照顧服務券亦會增加1,000張，總數增至12,000張
-恆常化地區服務及關愛隊設置，並在下一服務期增加對關愛隊的資助金額5成
研引入籃球博彩
-為有效打擊非法賭博活動，政府將積極探討規範籃球博彩活動，並邀請香港賽馬會提交建議。
增加政府收入
-由2025/26年度第三季起，將飛機乘客離境稅由現時每位乘客120元增加至200元，預計每年可增加約16億元收入
-檢討電動私家車牌照費、停車收費錶的收費，和交通違例事項的定額罰款，初步估計每年增加約20億元收入
-研究向由陸路邊境管制站離境的私家車徵收邊境建設費，每部私家車收取200元為例，旅遊巴士和貨車等不受影響
擴大發債規模
-預計2025/26至2029/30年度的五年間，每年在「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」下發行債券合共約1,500億元至1,950億元，其中約百分之56用於為到期的短期債務再融資
-預計政府在上述兩個債券計劃的合共借款上限將由現時的5,000億元上調至7,000億元
財政儲備及赤字
-預測政府經營帳目在2025/26年度大致達致平衡，並從2026/27年度恢復盈餘。計及發行1,300億元政府債券及償還221億元到期款項後，預計2024/25年度綜合赤字為872億元。財政儲備在2025年3月31日預計為6,473億元
圖片來源：港人講地、政府新聞處
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