行政長官梁振英發表任內最後一份施政報告，清晰交代政府對「退休保障」的立場，除推出高額長者援助，以及放寬「長者生活津貼」資產限額，更破天荒取消一直受非議的「衰仔紙」制度。從扶貧角度看，現屆政府對長者退休生活的支援絕對是大躍進，硬要說沒有「全民退休保障」就是無視長者需要，除有欠公允，更無助紓緩真正有需要長者的生活。不管閣下是否視「退休保障」為扶貧措施都好，也請先看看各方論據，再判斷香港是否適合實行「全民退保」也不遲。

取消「衰仔紙」 人性化措施

眾所周知，俗稱「衰仔紙」的不供養父母證明書，是不少長者申領綜援的大難題。現行的綜援制度以家庭為單位，即使是獨居長者都好，只要有已成年子女，子女們都要簽「衰仔紙」，長者方會獲發綜援。將心比己，除非逼不得已，有幾多長者希望子女公開承認沒能力供養父母？誰想子女成為別人眼中的「衰仔衰女」？多年來，社福界都爭取獨居長者申領綜援免除「衰仔紙」的要求，唯最終仍要到今屆政府才獲回應。

要政府部門改變「行之有效」的制度，本來就不易，尤其涉及公帑，阻力更大。現屆政府取消「衰仔紙」，實在是貼心和「人性化」之舉，若非心繫清貧長者，念茲在茲去改善他們的生活，實在想不通政府為何要觸碰這座「大山」！

事實上，是次《施政報告》在退休保障範疇著墨不少，其中更在長者生活津貼及長者綜援間，多加一重高額長者援助，讓資產不多於14萬4千元的單身長者，每月領取約3,435元，較目前「長生津」高約1,000元。

此外，《施政報告》同時提出放寬「長生津」資產限額，由目前單身長者的22萬5千元，加大至32萬9千元；上述新政策推出後，將惠及約50萬名長者，另有學者估算，約5萬至7萬名長者會因放寬資產上限而可領取「長生津」。

「不論貧富」方案沒持續性可言

當然，非建制派人士對政府的建議仍然不會「收貨」，甚至硬要說「退保」沒有「全民」就是「走數」！歸根究柢，他們早有預設立場，只會接受尾大不掉的「不論貧富」方案！然而，大家可有想清楚，「不論貧富」方案真的可行嗎？

政府早指出，採納「不論貧富」方案，未來50年新增的公共開支將高達23,950億元，足足是「有經濟需要」方案的10倍；採納「不論貧富」方案，結構性赤字將提早6年至2023-24年出現，政府財政儲備亦將提早8年至2033-34年耗盡。

經濟學者反駁社福方案

或許有人會問，為何社會上有人支持「不論貧富」方案？這或要追溯至2015年，一班社福學者提出「全民養老金學者方案」（下稱「方案」），聲稱可令65歲以上退休者每月領3,400元，計劃可持續到2064年云云。然而，「方案」真的可行嗎？

科大經濟系教授雷鼎鳴早於2016年初就質疑，「方案」所用的「假設」有很多值得商榷之處。其中，假設推行「方案」後，政府便不需要再發長者綜援及長者生活津貼，這亦是「方案」近半的資金來源；然而，雷鼎鳴認為，未來領長者綜援的比例應「只減不加」，因為廿多年後強積金已成熟，退休者多為中產，領長者綜援的比例只會低於今天。換而言之，「方案」中認為可注入的2萬多億並不存在！

他又提到，「方案」另一更糟的假設，乃香港未來50年實質工資停頓、經濟毫無增長，在此情況下，政府應無力支持「方案」，但「方案」卻又指政府可不斷增加長者福利。雷鼎鳴批評，如未來50年每月只發放3,400元，「方案」或許可行，但「港人繳交的養老金稅款愈來愈多，但將來可取回的福利卻永不變動」，政治上根本不可行。

「全民退保」是「公義」？

非建制人士不時拿著自己的「全民退保方案」去攻擊政府，指政府是「守財奴」和對長者不敬；然而事實告訴我們，非建制派人士沒法拿出可說服社會各持份者（僱主、僱員、政府）掏錢包，令「全民退保」可長時期財政上可行的方法。「錢從何來？」問題不解決，「全民退保」只會流於「口號式」或長期「口水戰」，甚至淪為政客撈取政治本錢的工具，對生活迫在眉睫的長者毫無幫助！

是次《施政報告》乃現屆政府最後一份，除取消「衰仔紙」外，更推出高額長者援助及放寬「長生津」資產限額，高額長者援助的金額，甚至比社福學者方案還多，我們還要抱著「凡事必反」的態度審視嗎？「全民退保」是動聽的政治口號，但在不加稅的前提下，根本無法實行，甚至引發更大爭拗。今天，高額長者援助放在眼前，只要非建制派人士願意，最有經濟需要的長者在明年年初，甚至今年年底就可領取每月3,435元。要繼續「盲反」，還是實事求是，全在反對者一念之間。

圖片來源：大公報