每5年一次的「國民經濟和社會發展5年規劃」，是中國制訂衆多經濟社會發展規劃中最重要的一個。「5年規劃」的制訂分兩個階段，先由執政黨中國共產黨提出「5年規劃建議」，再由國務院制訂具體的「5年規劃綱要」，並交由下一年初召開的全國人大會議通過。

不久前中共十八屆五中全會通過了「十三五規劃建議」。由於這個建議是明年全國兩會中央政府關於「十三五規劃綱要」的核心和基礎，亦對未來香港在國家發展中的角色進行了探討和說明，因此值得特別關注。

兩個重要時代背景進入「新常態」

「十三五規劃建議」的提出基於兩個重要的時代背景。其一，今後5年是中國全面建成小康社會的關鍵時期。「小康社會」是由鄧小平在20世紀80年代初提出的國家經濟社會發展的戰略構想，包括經濟、政治、文化、社會和環境的全面發展。十八大中，中央確定了到2020年全面建成小康社會的發展目標，提出到2020 年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這也與北京提出的「兩個100年」奮鬥目標的首個目標的時間基本脗合，即在中共建黨100周年的2021年，實現全面小康。這後面還有一句未宣之於口的潛台詞：到2021年前後，中國將成為世界第一大經濟體。

其二， 「十三五」規劃將是內地經濟發展進入「新常態」後編制的第一個5年規劃。「新常態」是中央對內地當前及今後一個時期經濟發展做出的策略判斷， 「新常態」意味着經濟增長方式的轉變，包括經濟發展的速度從高速轉為中高速，經濟結構不斷優化升級，以及經濟發展動力要由以往的投資驅動轉為創新驅動。要實現2020年的經濟發展目標， 「十三五」時期國內生產總值的增速仍需要達到6.5%以上，經濟增長動力將更為多元化。

為實現「十三五」時期的發展目標， 「十三五規劃建議」提出了創新、協調、綠色、開放、共享5項發展理念。

「創新」是「新常態」下內地經濟和社會發展的核心動力，包括在理論、制度、科技以及文化等多個方面的創新，從而培育新的發展動力，以及拓展新的發展空間。

「協調」包括繼續推動區域協調發展、城鄉一體化發展，以及物質文明和精神文明協調發展，在增強國家硬實力的同時，注重提升國家的軟實力。

「綠色」發展針對發展中長期積累的環境問題，加強在環境生態保護方面的工作，建設資源節約型、環境友好型社會，推進綠色低碳可持續發展，以及為全球的生態安全做出貢獻。

「開放」戰略順應國家經濟深度融入世界經濟的趨勢，發展更高層次的開放型經濟，包括構建對外開放的新體制，推進「一帶一路」建設，深化內地和港澳台地區的合作，以及提高國家在全球經濟治理中的話語權。

「共享」強調人人都能享有國家發展的成果，注重機會公平，保障基本民生，增加公共服務供給，提高教育、醫療、社會保障水平，完善社會管理體制。

最值得港人留意的是「十三五規劃」建議中關於香港部分的論述。比起5年前的「十二五規劃」建議篇幅更長，內容更豐富，方向更明確。

首先，相比5年前的建議聚焦於經濟方面，這次的建議更提到要「改善民生、推進民主、促進和諧」，可說是更全面，更有綜合性。

為港參與國家發展戰略預留了位置

在經濟與產業發展方面， 「十二五規劃」建議中所說的是「支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，增強產業創新能力」，而這次通過的建議，則是更明確地「支持香港……參與國家雙向開放、一帶一路建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展」。這比過去多了的幾句話，其後面反映的是國家對支持香港發展更明確定位與方向感，而且也為香港參與國家發展戰略預留了位置。

香港作為國家重要的金融中心，建議中明確提到香港作為「全球離岸人民幣業務樞紐地位」，更指出融資、商貿、物流、專業服務等香港傳統優勢產業要向「高端高增值方向」發展。什麼是「高端高增值方向」？建議中沒有明言，但香港自身要積極探索。

「高端高增值方向」的基本原則就是要「背靠國家、面向世界」，提升為「超級連繫人」。例如金融方面，香港要進一步發揮人民幣離岸市場的功能，一方面可研究創建「人民幣回流機制」，為過萬億的人民幣存款及存款證餘額開拓出路；另一方面可發展「第三方使用香港的離岸人民幣服務的平台」，未來如「一帶一路」沿線國家，可在香港以發行人民幣債券等方式進行融資，進一步推動人民幣國際化。另外，香港也要利用專業服務的優勢，配合國家對外投資「走出去」的戰略，強化對外投資戰略平台的角色。

最後，建議中亦特別提到要「加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平台建設」。香港的貿易及服務業界過去一直爭取到內地發展，目前在CEPA之下，內地已對香港開放95%以上的服務領域（按世貿服務部門分類）。然而，這種「開放」在實際操作上出現「大門開了，小門不開」的問題。前海、南沙、橫琴正好作為突破「小門」的試點，在這些合作平台上進一步開放服務領域，並放寬有關資產要求、持股比例、經營範圍方面、專業資格認可等方面的限制，減低香港服務業進入內地市場的門檻。

雖然目前出台的只是「十三五規劃」的建議，正式的規劃綱要在明年才出台；但我們仍可從這份建議中見微知著，及早部署，令香港可以把握機遇，在國家發展中扮演更重要、關鍵的角色，進一步提升自身競爭力。

原文轉載自《明報》 2015年11月18日

原圖：bastillepost