本文作者為言論自由行行政總裁黃永

特首選舉唯一參選人李家超提出3大政策主張，其一是「以結果為目標」解決問題，其二是全面提升本港競爭力，其三是奠定香港發展的穩固基石--由執行角度出發，這3點卻應該反轉次序去理解：即首先奠定基石，然後提升競爭力，才會得到結果。

在一國兩制之下，特區長遠發展的「穩固基石」肯定是以國家為本，所以李家超已經提出，要就《基本法》23條盡快進行本地立法的工作；另外便是在西方對俄制裁兼同時向中國和印度施壓下，香港能夠在貿易和金融層面迅速對應；再其次則應是因應台灣當局的各種小動作，提出反駁、澄清與聲明，並配合國家聯防，阻止外部勢力借機生事。

融合灣區免邊緣化 保港競爭力

有了上述框架，要思考如何提升特區的競爭力，方向亦自然變得更清晰：在國家層次之下，本港的競爭力關乎如何完全融合大灣區。過去兩個月抗疫期讓香港人明白，與內地鄰近城市欠缺系統性互動（比較澳門與珠海），以臨時立法的方式急就章合作，香港終歸要付出沉重的代價，而事實上早在2006年，時任特首曾蔭權已提醒，香港有被邊緣化之風險。

按目前狀況，務實做法是汲取特區與5個內地抗疫專班之經驗，由政制及內地事務局、食物及衞生局、發展局、運輸及房屋局、商務及經濟發展局這5個負責對接的政策局開始，加上向來有與內地商討各種環保措施的環境局，以現時對應合作的安排為基礎，建立常設互動機制。

留意這裏所指的「互動」，並非過往那種互通信息或訪問參觀的交流活動，而是要求各政策局局長主動向內地有關單位，提出共同推動的實質性項目，兼且要定期向立法會滙報進度，解釋每個項目具體上如何和內地產生協同效應，提升本港競爭力。

值得一提的，還有李家超強調「全面提升」，直接理解為不單要把香港既有優勢進一步強化，而是必須克服某些短板。當中最明顯的例子，乃中醫藥在整個醫療體系的角色定位，現時即使於2025年將開設中醫醫院，中醫藥客觀而言仍然屬於輔助功能；要真正做到「全面提升」，由醫委會到衞生防護中心旗下6個科學委員會的組成，也應該大幅度增加中醫參與，並同時必須與內地醫療體系有實質合作項目。

市民被動心態 成結構性缺陷

當然，要顧及「全面」競爭力的做法，現有專業以至各界既得利益者多數會強烈反彈，這很大程度解釋了香港近年停滯不前、改革不能之主因；但除此以外，不少市民採取飯來張口的被動心態，也逐漸變成本港結構性缺陷。近期例子便有教育局要求學生須進行快速檢測，始可回校上課，輿論和議員們一方面要求簡化程序，另一方面又要求為全港學生免費提供快速檢測劑。

不過，學生出門前各自在家檢測，已是最簡易的方式，其他安排均牽涉學校每天籌備組織，且學生回校始檢測呈陽性，亦要安排送回家隔離，費時失事；至於免費送快速檢測劑，在未來兩周如何逐戶派予全港學生，實際上較全民派發更難執行，且管治上更是施壓下屆政府，故現屆政府只支援貧困學生。

由此亦帶出坊間最近談論得最熱烈的「以結果為目標解決問題」。要正確了解這政策，我們需要把「結果」二字換走，思考其他以「XX」為目標解決問題的方式到底為何，例如：以「程序」為目標的話，就是希望避免日後受司法覆核挑戰（也是建制派最常批評官僚制度的論點）；換上以「民意」為目標，施政便追求民望甚至民粹（常見於美式選舉政治並蔓延歐洲）；若變成以「量入為出」為目標，必然強調成本效益分析；至於其他以「安老」、「房屋」、「環保」、「抗疫」為目標的說法，則是專注單一政策範疇，而其他政策當靠邊站，乃至作出一定程度的犧牲。

關鍵在於：由於「以結果為目標」強調成果，於是程序、民意、成本等縱然重要，但終歸還是次要。換言之，一旦目標訂定下來，縱然與現行政策有衝突、就算需要修改乃至繞過既定程序、那怕不少市民反對、即使要不惜工本，也得完成目標。

不再單純監察 議員更要「督導」

固然，以上施政方向總會讓某些人覺得，一切都只根據長官意志或政府說了算。解開如此心態與應對這類批評，惟靠立法會轉型，實現這兩年中央提出的「全過程民主」：具體意思是立法會議員不再單純以「監察」（monitor）政府為己任，更需要提升自身的「督導」功能，扮演更宏觀的督導委員（steering committee）角色，與行政機關共同承擔責任，透過有民意基礎的立法會參與管治，從而增加政策目標的公眾認受性。

要了解「監察」與「督導」的實際差異，主要是時間觀念上有分別--過去立法會的監察功能，一般都是按特定時間點出現，例如：先提出口頭或書面質詢，繼而在事務委員會討論，然後看情況，需撥款便到財委會再商討，最終在立法會大會表決。留意在這種模式下，議員只能以「我問你答」的方式監察，官員沒答案或答不到位（典型例子是「會盡力盡快達標，請議員放心」），便要等到下一階段才再有機會「監察」。

須做兩點助轉型 政策更貼地

相對而言，「督導」角色則要求議員持續長期跟進，故為「全過程」。在此新模式下，議員不單要問，而且還要答，包括：不能只問官員拿數據，而是議員背後的團隊自己調研後，分析數據與官員對質，再提出切實可行之替代方案；也就是不再純粹以反映民意有甚麼不滿來所謂「監察政府」，而是反過來「監察民意」，告訴官員怎樣施政才會令各路持份者皆滿意。

立法會要從「監察」轉型至可發揮「督導」功能，議員必須做到兩點：第一，是建立自身政策專長，否則難以駕馭官員敷衍，遑論steer政策方向；第二，是發展「全局觀」政治視野，不能只維護或爭取個別團體利益--自私而失卻平衡，結果沒共識，自然沒目標，政策於是虛浮離地，政府更是無所適從。

原文轉載自《經濟日報》2022年4月19日

原圖：政府新聞處

請Follow我們的YouTube頻道：https://bit.ly/2kgU8qg

下載我們的手機應用程式，收看第一手精彩內容：https://www.speakout.hk/app

瀏覽我們的IG：https://www.instagram.com/speakout_hk/?hl=zh-hk