【短片】【有聲專欄】顧敏康:對建造業實施信用監管

//信用監管的優點是監管方式的智慧化、監管過程的周密化和被監管者的差別化,可以先在建造業試驗,等時機成熟,可以推廣至所有行業。//


據媒體報道,宏福苑火災暴露出諸多問題:顧問公司鴻毅可兩度低價中標、宏泰消防工程兩中消防年檢合約、承建商宏業能以被高估分數中標、大維修時後樓梯換防火窗被揭加裝木板,以及多年來棚網沒有專門部門檢測等連環疏漏。筆者認為,政府的監管制度亟需改革,而引入信用監管制度是良策。


政府過往訂立棚網阻燃標準,期望業界遵從,「著重事後追究」。這種「事後追究」的思維落伍了,而信用監管制度則強調「事前、事中與事後監管」,是全過程監管。


信用監管是內地的創新監管舉措,是指「依法負有監管職責的部門依據被監管者信用記錄、信用評價等科學合理判斷被監管者信用狀況,並據此實施的分級分類監管」。而所謂的「信用分級分類監管」是指充分運用信用信息,綜合分析被監管者的信用水準,以信用評價結果為依據,對被監管者進行分級分類,根據不同信用等級對被監管者實施差異化的監管措施。


可見,這裡的信用監管主要是指政府機關或法律、法規授權的具有公共管理職能的機構利用現有人工智能、大數據、算法等技術對被監管者的信用信息進行歸集、處理和使用,並按照一定指標體系開展評價、評級、分類,進而分別採取信用激勵或信用約束等措施,實現政府規制目的。


信用監管具有五大特徵:其一,信用監管的實施主體是行政機關及法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織;其二,信用監管的實施需以信用信息的歸集、處理和使用為基礎;其三,信用監管強調信用信息的公開公示;其四,信用評價、評級是行政主體採取分類監管措施的根據;其五,守信激勵和失信約束是信用監管中的重要手段。


內地的信用監管理念可以引入香港,因為香港政府的經濟政策已從傳統的「積極不干預」向「積極有為」轉變,對企業的監管也應當積極有為和主動出擊。宏福苑大火後,政府公布建造業使用棚網的新規定,日後承建商必須提供棚網具阻燃效能的證明書,棚網運抵港後需安排第三方隨機選取棚網的指定數量,送交政府指定檢測中心測試,全程需要錄影記錄,如發現有樣本不合格,整個批次要更換,待所有樣本合格才可以上架;而上架後亦會再抽查。這其實還是屬於傳統意義上的監管,應當改為信用監管。


首先,可以利用現代技術手段為建造業建立信用檔案,歸集每個企業的正面與負面信用信息。其次,根據信用信息對企業進行信用評價。第三,對信用良好的企業給予信用激勵,包括減少抽檢頻次、降低交易成本等;對信用等級差的企業实施信用約束,包括增加抽檢頻次,加重交易成本等。


信用監管的優點是監管方式的智慧化、監管過程的周密化和被監管者的差別化,可以先在建造業試驗,等時機成熟,可以推廣至所有行業。


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