遭受歐美等國家制裁的俄羅斯富豪莫爾達紹夫（Alexei Mordashov），他名下價值40.6億港元超級遊艇，由本月5日起開始停泊在香港水域。消息曝光之後，隨即引來美國的注意，英國《金融時報》10月8 日引述美國國務院回應，警告香港勿被利用作為「逃避制裁」的避風港，又指如不就事件採取行動，勢將令人懷疑本港營商環境的透明度云云。針對美國方面的警告，特首李家超今日強調，要按照香港法律處理，重申香港是尊重法治的地方，監管制度與國際接軌，如果行動是沒有香港法律基礎，就不會做任何動作。
什麼是「單邊制裁」？
關於這件事，今日想和大家分享的，就是「單邊制裁」。在開始之前，我必須強調，今日解述的內容並不是要對俄烏戰爭作任何是非判斷；雖然莫爾達紹夫是因為俄烏戰爭而被美國及歐盟等制裁，但這是否代表「單邊制裁」必然是合法、合情和合理呢？當然不是了。
什麼是「單邊制裁」，簡單來說，繞過聯合國決定，制裁其他國家或經濟體，那就是「單邊制裁」；不問而知，當今世界上最常發動單邊制裁的，正正是美國！美國發動制裁的依據，基本上就是僅僅對自己國家有約束力和效力的法律，北京理工大學法學院教授李壽平就曾經撰文形容，美國的「單邊制裁」，是該國自二戰結束以來用以脅迫對手讓步、維護自身霸權的對外政策工具之一。
美國「單邊制裁」的真面目
美國「單邊制裁」的最大問題是，它自己實施「單邊制裁」，就強迫其他國家或經濟體都一同配合，其他不願意跟隨美國腳步的國家和經濟體，有機會會被美國以「違反美國制裁要求」而「懲罰」，甚至是一同被制裁。不管從什麼角度看，這都是不合理、不合法、不合情，美國憑什麼要求其他國家都遵守它的法律呢？如果所有國家都要遵守美國的法律，那豈不是代表美國擁有其他國家的主權？
另一問題，美國發動「單邊制裁」的理由，很多時都並非一般人所想的「正義」。李壽平教授在〈美國濫施單邊制裁違反國際道義〉一文中解釋得非常清楚，單邊制裁，實質是通過美國自身金融霸權地位和技術優勢，對其他國家、實體和個人實施「長臂管轄」，在國際法上明顯缺乏依據。他特別提到，將美國國內法和國內政策凌駕於國際法和他國法律之上，是粗暴干涉他國國內管轄事項，違反了「國家主權平等」原則；將發生在美國境外的正常經貿活動納入管轄範圍，違反了「屬地管轄」原則；對外國或外國法人、個人，甚至是與被制裁方有關聯的第三國或第三國的法人、個人實施單邊制裁，違反了「屬人管轄」原則；而泛化「國家安全」概念並以此為藉口實施單邊制裁，破壞了「保護性管轄」原則。此外，美國實施單邊制裁採用的所謂「實體清單」和「商品清單」制度，其實是典型的歧視性制度，是對國際經貿規則的肆意踐踏。
聯合國專家曾呼籲撤回「單邊制裁」
就連聯合國的專家亦曾經不點名批評美國的「單邊制裁」，呼籲實施單邊制裁的國家撤回或至少儘量減少制裁，以保證法治和包括發展權在內的人權不受影響。四位由聯合國安理會任命的獨立專家，在2021年8月11日發表聯合聲明，特別列舉幾個被美國「單邊制裁」的國家，包括委內瑞拉、古巴、敘利亞和伊朗，指制裁令這些國家的人們陷入貧困，因為「他們無法獲得電力、住房、水、天然氣和燃料等基本服務，更不用說藥品和食品」。專家們更指，「制裁阻礙了國家的發展，也妨礙了人民獲得發展，而且在一個全球化的世界中，傷害了每一個人。」
中國外交部發言人汪文斌早前就指出，美國是名副其實的制裁超級大國。據統計，美國對外制裁從2000年到2021年間增加了933%。截至目前，美國已對世界上近40個國家實施過經濟制裁，全球近一半人口受到影響，造成嚴重的人道主義災難。美國上屆政府累計實施逾3,900項制裁措施，相當於平均每天揮舞3次「制裁大棒」，而美國媒體亦指出，制裁已成為美對外政策的首選武器。
香港不必跟從美國制裁
大家撫心自問，香港作為世界最自由的經濟體，面對美國如此頻繁的制裁，真的應該、真的可以配合嗎？若連私有產權都保護不了，香港作為國際金融中心的地位，又真的可以維持嗎？這些，都非常值得大家深思。回到今集節目的主角，俄羅斯富豪莫爾達紹夫，他是否值得被制裁是一回事，美國是否有權強迫他人一同參與制裁又是另一回事。香港政府已經一再重申，會執行所有由聯合國安理會所通過的制裁行動和要求，我認為這已經足夠。
原圖：克里姆林宮網站、星島日報
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