本文作者為香港青年時事評論員協會成員林偉文

本篇文章題目的《政府架構重組是「新瓶舊酒」，還是「舊酒新瓶」？》，筆者不是透過文字的前後調動，來捉弄讀者。只是帶出一個本篇文章最重要的訊息，就是特區政府在過在十多年，一直在決策局的重組上，不斷作出改變，務求達到一個目標：提升管治效能。不過，如果特區政府不改變根本的思維，政府架構重組做多少回，將十個拆成廿個，再由廿個合成為一個都好，最終都解決不到行政效率的問題。

特首今次推出的政府架構重組方案，建議增設文化體育及旅遊局、分拆運輸及房屋局、改組食物及衞生局、重組民政事務局等，目標是提升各方面的管治能力。然而，歷屆政府都曾多次進行「合併、拆散、再合併」動作，目的都是一樣，提高應付突發事故和解決問題的能力。為何今次特首仍要繼續「合合併併」？「合合併併」只能夠解決短期的「標」，未能根治問題的「本」。問題的「本」在哪？「本」在公務員團隊，特首必須面對的，不能迴避的。

前特首董建華所提倡和實施的「高官問責制」的原意來醫治「本」，就以「政治委任」形式，從公務員編制外找些具有創新思維的人才進入政府，擔任決策局長、副局長或政治助理，領導公務員團隊，解決現有施政的問題。然而，「高官問責制」亦產生另一深層次矛盾，就是問責官員與公務員團隊的關係，互相好像「貼錯門神」的，未能建立一個良好的合作關係。

事實上，由港英政府開始，公務員團隊一直抱持的守舊作風，經常以「按本子辦事」、「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的態度工作。他們如無犯下大錯，都不會被政府即時革走或降職。因此，公務員編制上往往出現「能進不能出」、「能升不能跌」 現象。

同時，公務員以「本位」來辦事，不是以服務市民為出發點，不斷以「行不通」、「辦不到」為藉口來對新公共行政的思維作出推搪。試問將這批高傲而怠慢的公務員放在私人市場，有哪一個企業老闆可以容忍這些他們的處事態度？

筆者在地區上與不少公務員合作，發現他們有共同的弊端，他們寧願花上時間、精力，向市民解釋職權範圍來推卸責任，而不願意花時間為市民解決問題。再者，每部門都有內部守則，避免出現越權情況。他們互相嚴格遵守內部守則，就會缺乏靈活性，應變能力大為下降。當面對突發事件的時候，反應慢幾拍。

最後，筆者認為，做事謹慎是須要的，但每做一件事都擔心因處理失誤而問責，往往表現畏首畏尾。假若公務員團隊仍以這種思維來處事，就算實施N次架構改革，對任何行政效率的提升，根本起不到作用。假若林鄭月娥能夠成功連任，就必要從公務員團隊落墨，改革公務員團隊比決策部門的重組，來得還有意義。

原圖：政府網頁

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