現屆政府以解決房屋問題為首要施政目標，在過去一年引起社會廣泛的討論。一年以來，這些討論雖然未有達成一個完全一致的解決辦法，但起碼對問題有了一些基本共識，就是房屋供應嚴重不足。要增加房屋供應量，必須加快土地開發，用什麼辦法大家可以從長計議，但不能不作取捨抉擇，更不能刻意刁難，否則就是與民為敵。大家如果對郊野公園珍之重之，那就要選擇放棄一些靠近市區的綠化地帶，又或者容許建屋比例適度加高，不能不作一些犧牲，否則房屋問題永無解決之日。

一些反對開發土地的人士，意識到這個不能逆轉的社會共識，那就開始轉移視線，改變話題。企圖把焦點由土地不足，改為人口過多，並且把矛頭指向單程證名額和政策。一些建議削減或取消，一些建議取回審批權，企圖造成一個現象，只要在這些人口問題上做工夫，那土地房屋問題就迎刃而解。人口政策是大題目，本欄無意在此深入探討，但一些基本的事實，則不難說明和釐清。翻看香港的人口普查資料，我們可以發現，現時香港人口增長，在過去50 年間，是處於一個最低水平。

由有人口普查資料開始，香港的人口就一直穩步上升。由1971 年計起，以每5 年一次的平均人口計算，每年的人口增長分別為2.3%、2.1%、3.3%、1.5% 、0.6% 和回歸前的1.8% ， 平均大約是每年1.9%。

香港步入銀髮社會不是遙遠的事實

到回歸之後，人口增長反而放緩，每5 年的平均數字，每年平均只是0.9%、0.4%和0.6%，平均每年0.6%，只是回歸前30 年平均數的三分之一。用自己比自己，我們的人口增長比之前慢了許多，所以把居住房屋問題推給這每年0.6%的增長率，是不是一個合理的做法？就算不跟自己比，在國際的比較，0.6%也是低水平，更何香港面對嚴重人口老化的問題，香港現時人口年齡中位數已經上升到42 歲（用作參考，美國是37 歲，新加坡是34 歲）。人口老化所帶來的問題，論者已多，在此不作重複。香港出生率世界排在榜尾，沒有外來人口補充，香港步入銀髮社會，不是遙遠的事實。

至於單程證的制度，亦早在港英政府時訂立，主要是家庭團聚。而這個制度，也是國際人道的安排，就算並非友好，甚至關係緊張的國家，也有家庭團聚的移民安排。而香港人口基本上是由華南地區移入，並在大陸維持廣泛的族群關係，就算不計算這些家族關係，大陸和香港有相當數目的跨境婚姻。上世紀六七十年代有大量年輕男性以偷渡形式抵港，其後返回內地娶妻生子。他們來港家庭團聚，也是非常基本的人權需求。就算時至今日，香港市民的婚姻，有三分之一也是選擇了大陸的另一半。這種趨勢，也是有增無減。這種家庭團聚和會親的安排，只能以井然有序的安排來落實，不可能禁止。而事實上這種單程證的安排，也是從嚴的安排。香港永久居民，如果跟其他國家地區結上異國情緣，哪管是西歐也好，南亞也好，其配偶都可以馬上取得居留權，子女也可以順理成章地在港出生。只是選擇了大陸的伴侶，就要排單程證的隊，按每日150 個名額來港團聚。所以這種從嚴的安排，其實已經是長久以來考慮到實際的情，而作出的特別處理。就算不去考慮這些新移民對香港人口老化問題所起的調節作用，也不去爭議這些新來港人口對某些勞工短缺的工種所起的積極意義，只是以人道論人道，也是必須要的措施。

香港對外來人口不是中門大開

至於最近有人提出香港取回審批權的建議，本身其實也是一個偽命題。無論由誰審批，都是要面對那條來港會親的人龍，而現時由大陸公安部門審批的條件和計分制，也是依照國際移民慣用的原則。而事實上，大部分這些名額，都是配偶和子女來港團聚。大陸公安部批，他們是最優先，香港移民局批，他們也是最優先。當然，香港市民會覺得香港部門審批可能更為公正。就算這真的是事實，也是調整一下排隊的次序問題，不容許後面的人插隊打尖。但150 個名額仍是150 個名額，排前排後還是一樣的排，所以更易審批權並不影響來港人數，因為人數只取決在1995 年決定每天150 人的名額，而無關於誰審誰批的問題。而從實際的操作看，中國幅員廣闊，申請來港的大陸同胞遍及各省市城鄉，香港出入境部門如何應付申請？如何核實查證？而事實上，內地相關部門在1997 年實施一項電腦計分制，提高透明度，公開計分標準，公開計分結果，以體現陽光政策精神，插隊打尖的爭議已經大減。

人口政策是大政策、大文章，大家都可以提意見，尤其是如何配合香港經濟轉型和發展，人口政策是其中支柱。本文以上的分析，只是點出香港人口增長偏慢，以及單程證政策只是在人道大前提之下的安排，而且已是從嚴從緊的最基本安排。香港對外來人口不是中門大開、來者不拒，相反近年特區政府打了不少場官司，都是為防止人口不受控地增加。如果把香港的房屋問題，推給這個二戰後最慢的人口增長，以及最基本的人權安排，那完全錯對焦點，講文雅一點的是因噎廢食，通俗一點的就是斬腳趾避沙蟲。

原文轉載自《明報》2013年9月25日

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