近日美國國會的「美中經濟與安全審查委員會」發表了其年度報告，當中有一部分集中於香港情況。委員會羅列香港政局六個關注點，並提出三個建議，當中涉及到香港獨立關稅區的議題。新聞一出，部分媒體及政客即就此大造文章，「港獨」份子更是一副「成功爭取美國制裁香港」的模樣。然而，在吸睛標題背後，到底這份報告，對香港的意義是什麼呢？這一點，社會卻是言人人殊。

其實回到基本，香港獨立關稅區，並非由美國定出，而是由國家憲法及《基本法》賦予。這份報告，亦難以說是美國對香港作制裁。筆者認為，是次美國取態，固然值得關注，但也不必過度反應。須知道，現時中美局勢波譎雲詭，香港社會亦在全球政治化的趨勢下，隨著時代推進，失去了以往對政治分離的立場。美國這次擺出的姿態，很大程度是置香港為中美角力間的「磨心」，甚至乎是要迫香港於經濟上「站邊」，最終目的，仍是在於全方位向中國施壓。

國家安全 是美國對華經濟底線

先談談這委員會的背景。美中經濟與安全審查委員會，是在中國加入世貿年代，透過《國防授權法》而成立。當時美國的輿情為擔心容許中國這一個龐大的新興經濟體加入世貿，會動搖美國的經濟地位，其影響甚至會達到損害美國國家安全的程度。因此，不論這委員會的成立草案，或是其組織名稱，都緊扣著「經濟」和「國家安全」。故此，這個組織一直由美國傳統鷹派把持，其底線為中國不能於經濟上對美國安全構成威脅。

這一點，與現屆美國總統特朗普的綱領，非常接近。事實上，國家安全是特朗普與各國挑起貿易戰的基礎，也是其圖繞過世貿對關稅規限的理由。因此，自2017年，這委員會開始吸引到國際關注，而美中經濟與安全審查委員會的建議，亦對中國愈趨針對性。比方說，備受關注的美台軍事議題，美中經濟與安全審查委員會曾提出「邀請台灣參與美國軍演」的建議。兩峽議題，曾多次涵蓋於這委員會的討論議程中。

美國對台手段 正移植到香港

筆者為何要談及台灣？原因很簡單：美國對台灣的手段，正慢慢移植到香港。循回源本，這委員會的成立，是基於中美的貿易，因此在達至其經濟目的前，一切皆可放在談判桌上。委員會的做法，亦符合特朗普對「一中政策」的取態。特朗普曾在霍士電視台訪問中，指他「不明白為何美國要受限於『一中政策』，除非美國能與中國達成貿易協議」簡單來說，兩峽議題，只是在中美貿易的大棋局中的一著。這一點，即連是台灣政客柯文哲也了解，對美國而言，台灣「只是貨架上的商品」。

現在美國的取態，便是欲在商品架上，放置一項名為「香港」的貨物。其實細看這委員會的報告，便能了解其「關注點」與「建議」，並無實際關連，也是充當於介入中國貿易議題的藉口而已。六點關注中，全部屬於政治議題，當中又以「香港言論集會自由受損」的指控最詳盡，可是都「建議」的一部分，第一點卻是指「關稅區」這個經濟問題。為何美國六點不實指控都在政治層面，在「解決建議」上，卻忽轉至「經濟層面」？很明顯，這只是「暗渡陳倉」的政治伎倆。

為「習特會」增籌碼？

而且，值得一提的，是建議當中指要「考慮兩關稅區是否合適」的一點上，亦不是指香港整體貨物，而是集中指「軍民兩用」技術。中美貿易戰間，最令美國顧忌的一點，就是中國在科技上與美國的競爭。再把最近中美間不同交涉，以及兩國局勢，便能窺出一二，到底這份報告的用意在哪：美國特朗普剛在中期選舉失利，經濟隱憂亦將於季度成績表出來時慢慢浮現；中國進入改革開放新時代，國家主席習近平於日前提出港澳特區的角色及定位的戰略重要性。

將數點結合，我們有理由相信，美國在這節骨眼提出「香港關稅區」，是為了增加接下來於G20 峰會期間的「習特會面」美國的籌碼。從這角度去理解，筆者更預期未來香港在美國的談判桌上的比重會逐步提升，為求培養出於內地陸中的另一個「台灣」。

香港的獨立關稅區，是國家憲法及《基本法》所定立，是故這份報告對香港經濟會否構成根本影響，自是存疑。然而，港人亦不能置次不理，因為美國對華的戰略，已把香港納入其武器庫中。香港應好好思考，如何在兩國角力之間，維護「一國兩制」模式，並保持其多年奉行的自由市場經濟。面對中美關係進入新章節，香港亦應「練好內功」，為未來局勢及消息，穩紮基礎。

圖片來源：RTHK